关于美丽乡村建设的思考

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  “十三五”期间,是我国全面建成小康社会的关键时期。围绕全面建成小康社会,习近平总书记提出了一系列新思想、新论断、新要求,充分体现了把全国人民带入全面小康的坚定决心。美丽乡村建设是广大农村全面建成小康社会的重要内容,2013年农业部办公厅《关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》发布时候,全国范围内现在开始美丽乡村建设的系列行动。经过2年多的实践,美丽乡村建设也暴露出了其他哪些地方的间题。为了更好地推动美丽乡村建设,都不必 对美丽乡村建设中的好多个理论哪些地方的间题做一个 很好的理解。

  广大农村居民/村民是主体

  国家提出美丽乡村建设时候,国家各部委积极投入到该项工程之中,都从本系统的业务出发,开展了“自上而下”的项目推动。正是让你你是什么“自上而下”的法律妙招,将各级政府及职能部门推向了美丽乡村建设的第一线,成为美丽乡村建设的主体,而真正应成为主体的广大村民则游离于美丽乡村建设之外!

  从基层政府职能部门层面看,每个部门也有其本系统的特定工作。在该系统围绕美丽乡村建设项目,自然采取“自上而下”逐级推行,基层职能部门也必须根据上级部门的要求来实施。为了突出本系统参与美丽乡村建设的成效,基层职能部门往往倾向于选则其他基础较好的村庄作为项目实施点,而真正都不必 项目的村庄则没能获得支持,正如广大农村居民所讲的,政府选则美丽乡村试点喜欢“锦上添花”,而不愿“雪里送炭”!

  从广大农村居民层面看,让你政府职能部门“自上而下”推行的项目与广大农村和村民实际需求在一定程度上处在错位哪些地方的间题,这也是农民或村民不必你参与到美丽乡村建设之中的主本来因为。一并,在广大村民看来,政府推行哪些地方地方项目是在做“政绩工程”,与亲戚朋友没办法 关系。

  改变你是什么哪些地方的间题的途径,须由国家各部委“自上而下”的项目推动,转变为广大农村“自下而上”的需求拉动。让广大村民积极参与到美丽乡村建设之中,让亲戚朋友内心认识到,国家真正在推动美丽乡村建设,是要让广大村民与城市居民同享我国改革的红利,而太满做“政绩工程”。

  “三位一体”的系统工程

  美丽乡村建设是生活、生态和益产“三位一体”的系统工程,一并也是硬件设施与软件建设相统一的系统工程。

  从生活设施层面看,改善农村基础设施和村民居住条件,通过生态环境治理,美化生态景观无疑是美丽乡村建设的重要内容。让你,平原、丘陵、山区等不同地貌类型区域生态资源条件、社会经济发展水平也有同,让你美丽乡村建设的内容本来让你相同。一个 重要原则应是把农村建设得更像农村,更能突出农村的特点,一阵一阵是民族地区更应没办法 ;让你把广大农村都建成高楼大厦,时候 的村庄消失了,时候 生活的小院子消失了,到时乡愁让你就会成为四种 真正的“梦”。

  从生态设施层面看,好多好多 地方都采取粉刷主要干道两侧建筑的墙体,外观其实出现了新面貌;一并,把街道两侧堆放的秸秆、树枝等农村生活燃料集中到偏僻的村中空地上,由此带来哪些地方地方堆放之处更加脏、乱、差,让你增加了安全风险(如火灾)。让你,你是什么法律妙招也未得到农村居民的认可。一并,国家环保部、财政部推行的农村环境连片整治工程,配备了垃圾桶、转运车辆,并建设了垃圾中转站、污水出理 场等,但因不够运行经费,因为哪些地方地方设施被闲置,这在一定程度上也是国家投资的浪费。

  从生产设施层面看,美丽乡村建设较多关注生活设施和益态设施的建设,对生产设施未给予应有的重视,中国农业发展水平相对落后,中国农业发展村庄瓶颈。如普遍处在水利设施、田间道路设施严重不够,远远必须满足现代农业的都不必 ,农业大学科研院校科技成果转化相对较少,专家参与实践科技推广较少。

  从软件建设层面看,国家一再强调要统筹城乡发展,不仅是基础设施等硬件方面的统筹,更应是软件方面的统筹,包括社会保险、养老保险、医疗、卫生、教育、文化等方面。在实际运作中,美丽乡村建设对软件的建设未给予足够的关注。

  为此,在美丽乡村建设中,应全面统筹生活、生态和益产设施建设,统筹硬件设施建设与软件建设。一并,应关注广大村民生活习惯和法律妙招的改变、素质的提高等方面的建设。

  冗杂的建设模式

  广大农村差异性较大,不必你采取统一的建设模式。让你,亲戚朋友在基层调研中发现,农村建设模式几乎一样,即对村内道路、文化广场、农村饮水安全工程、供电、村里路灯等进行改造与建设;对于农村住房改造,多采用“穿衣戴帽”的法律妙招,太满关注外观的统一,未考虑潜在的影响。你是什么法律妙招一方面会严重影响到乡村民居生活的多样性,自己面你是什么法律妙招必须从根本上出理 哪些地方的间题。

  如农村饮水安全工程,一阵一阵是山区农村饮水安全工程,一方面投资标准仅考虑了工程项目资金,让你是按照饮水不安全人口选则的,未充分考虑到山区地势地貌、农民居住分散、材料多次转运等特点;自己面要求地方进行资金配套,以弥补山区农村安全饮水工程项目实施中所涉及的征地、项目设计、监理费、青苗补偿、项目建设管理等费用,但山区多为国家扶持开发重点县,根本没办法 能力进行配套。所哪些地方地方地方都对美丽乡村建设造成一定影响。

  为此,美丽乡村建设模式一定要冗杂,根据不同区域社会经济发展水平、生态环境条件、不同民风民俗,设计不同的建设模式,太满全国一个 模式,更重要的是要让广大的农村居民积极参与其中,选则最适合的建设模式。

  从“项目导向”转向“基层需求导向”

  美丽乡村建设是一个 系统工程,都不必 各级部门之间的相互协调、一并推动。国家提出美丽乡村建设时候,各个部门围绕着本系统的工作,推出相应的行动计划,对美丽乡村建设发挥了一定作用。但因不够彼此间的协调机制,部门个人为战,不可出理 地出现重复建设等哪些地方的间题。

  在调研中亲戚朋友发现,美丽乡村建设的组织部门不统一。在国家层面上是由农业部负责组织农业生产,但基层的组织部门却有新农村建设办公室、农业工作办公室、党委宣传部、城乡建设委员会、党委政策研究室。不统一的组织部门势必因为国家部门文件分发渠道的不顺畅,监督检查的执行力度不够。让你,为有效出理 美丽乡村建设中多部门组织哪些地方的间题,都不必 进行统一,时候 都不必 畅通驱动,提高速度,更利于减少实施过程中“争政绩、推责任”哪些地方的间题。

  此外,国家相关政策在区域差异方面未给予足够关注,一阵一阵是有关资金配套政策,其实给我国老、少、边、穷地区带来很大的负担,影响哪些地方地方地区美丽乡村建设的进度,进而影响到哪些地方地方地区人民全面建成小康社会。

  笔者建议,在政策的顶层设计上,应从“项目导向”转向“基层需求导向”。建立政策调整机制,一并国家有关部门应根据美丽乡村建设过程中出现的哪些地方的间题对政策进行及时调整。美丽乡村建设过程中,部门所推行的行动计划,对项目实施的过程过于关注,但对实施效果关注不够,一阵一阵是保持实施效果的机制严重缺失。让你,建议逐步建立农村基础设施与环境管理模式的创新机制,克服重建轻管,确保“工程建一处,服务一方群众”的目标;明确管理主体和管理责任,加强对管理人员的技术培训,提高管理人员知识水平和管理技能。

  文章来源:《中国社会科学报》

  作者:于法稳,中国社会科学院农村发展研究所研究员、教授,研究领域:生态经济学与可持续农业研究

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